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执法规律

  改革开放以来,我国商品市场建设取得了显著成绩。多元化市场竞争格局已经形成,多样化的市场流通形式和新型业态时时呈现,流通澳门一号全部网站化水平显著提高,市场的执法制度逐步完善,开端形成了有形市场与无形市场、批发市场与零售市场、现货市场与期货市场、都会市场与农村市场共同澳门一号全部网站的商品市场体系。 
  可是,商品市场体系还不适应国民经济澳门一号全部网站的要求,市场总量缺乏和结构不对理的矛盾并存,城乡市场、区域市场澳门一号全部网站极不平衡;古板的流通组织与经营形式仍然占据主导位置,流通的澳门一号全部网站化水平与兴旺国家相比还有较大差别;商品市场执法体系不健全,信用体系尚待建立,交易行为不规范,交易本钱高;地区封闭、市场支解的问题突出,市场秩序比较混乱。商品市场在社会经济生活中的重要作用尚未充分发挥出来。 
澳门一号全部网站前十年,是我国全面建设小康社会的关键时期,国内生产总值将比2000年翻一番,消费规模迅速扩大,消费结构从温饱向小康升级,国内市场全方位对外开放,新型工业化迅速推进,西部大开发、振兴东北老工业基地及增进农民增收等重大战略的实施,都需要加快建立全国统一的澳门一号全部网站化商品市场体系。为此,特制定本纲要。 
一、商品市场体系建设的指导思想、目标和任务 
  商品市场是澳门一号全部网站市场体系的重要组成局部,是国民经济中商品与效劳交换的基本场合和主要形式。大力澳门一号全部网站商品市场有利于引导消费、扩大消费,提高人民群众的生活水平;有利于引导生产,降低交易本钱,加快流通速度,提高国民经济运行的质量和效率;有利于增加就业,改善居民生活环境,加快都会化进程,增进都会昌盛。因此,要从战略高度充分认识澳门一号全部网站和完善商品市场体系的重要意义,接纳切实步伐抓紧抓好。 
  商品市场体系建设的指导思想是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面落实党的十六大和十六届三中全会精神,树立和贯彻科学澳门一号全部网站观,坚持效劳于国民经济全局,发挥流通的先导性作用,增进经济增长方法的转变;坚持以人为本,满足人民群众时时增长的消费需求;坚持市场化取向,充分发挥市场机制的作用;坚持市场的统一性,消除阻碍全国统一市场形成的各种障碍;坚持城乡、区域、国内外市场统筹澳门一号全部网站,更好地利用国内外两个市场、两种资源。 
  商品市场体系建设的目标是:依照建立统一开放竞争有序的澳门一号全部网站市场体系的要求,到2010年,开端形成结构合理、结构优化、功能齐备、制度完善、澳门一号全部网站化水平较高的商品市场体系,进一步提高商品市场在国民经济中的位置和作用。 
  商品市场体系建设的任务是: 在优化结构的基础上,努力扩大市场规模,完善市场功能,建立澳门一号全部网站化的商品流通网络;健全商品市场的执法体系,完善市场规则,整顿市场秩序,建立良好的市场运行机制;突破地区封闭,建立全国统一市场,实现商品在全国范畴内的自由流动;培育市场主体,增强流通企业活力,增进市场竞争;转变政府职能,加强对商品市场的引导和调控,建立适合市场经济要求的管理体制。 
二、商品市场体系建设的重点 
  消费品市场、生产资料市场和农产品市场是商品流通的主渠道,是建设的重点。要以增进最终消费在国民经济中的比重为目标,迅速扩大消费品市场的规模,完善其在引导消费、拉动需求、扩大内需中的功能;适应我国新型工业化和全球财产分工的要求,加快生产资料流通方法澳门一号全部网站,增进经济运行的速度和效率时时提高;围绕农民增收,加快农产品市场建设,健全农产品流通网络。 
(一)大力澳门一号全部网站消费品市场 
适应消费需求的澳门一号全部网站变革趋势,搞好城乡零售市场的规划结构。以增强和完善都会商业功能为核心,对中心商业区、区域商业中心、社区商业及专业特色街进行合理定位,形胜利能明确、分工合理的多目标的都会商业格局,发挥都会在扩大消费中的主导作用。把便当居民日常生活的社区商业作为澳门一号全部网站重点,时时增强社区商业效劳功能,重视社区商业设施配套,建设集购物、餐饮、生活效劳和休闲等多功能的社区商业体系。合理结构都会商业中心,形成具有一定商业特色、功能相对完善、能够发动消费升级和创造都会商业气氛的消费中心。以小城镇建设为依托澳门一号全部网站农村消费品市场,鼓励各类投资主体投资农村商业设施建设,支持国内外大中型流通企业向小城镇延伸经营网络,接纳直营连锁和特许经营等方法改造提升农村集贸市场和代销店,形成以县城为重点、乡镇为骨干、村为基础的农村消费品零售网络。 
  重点澳门一号全部网站新型零售业态,改造和调解古板零售业态。加快澳门一号全部网站贴近和便当居民生活的便当店、折扣店和中小型综合超市。积极澳门一号全部网站专业性较强的家电、食品、建材等专业连锁超市。重视澳门一号全部网站仓储式商场、专业店、专卖店等新的业态形式。在合理结构的前提下,适度澳门一号全部网站大型综合超市,力争使其成为都会消费品市场的主力业态。控制澳门一号全部网站大型购物中心。鼓励大型百货企业的改造与整合,形成若干以优势品牌为龙头的大型百货业连锁澳门一号全部网站;引导中小型百货商场进行业态调解,逐步向专业商店偏向转变。规范澳门一号全部网站小商品市场、日用工业品零售交易市场,引导其向专业化商场、品牌展示中心等新型经营方法转型升级。 
  加快培育新的消费热点。加强对汽车交易市场的规范,澳门一号全部网站以品牌为主导,以特许经营为主要方法,集展示、销售、维修效劳为一体的汽车销售效劳体系;加快澳门一号全部网站规范的汽车金融效劳、租赁、配件及维修市场。家用电器、电子信息和通讯产品应逐步形成以品牌专业署理商和专业卖场为主导,以全面技术效劳为支撑的专业化市场格局。鼓励国内企业引进国外建材家居超市经营模式,增进建材装饰和家居用品交易市场向主题购物中心和大型专业店、专卖店等新型业态转变,增加设计咨询等效劳功能。适应居民生活水平时时提高趋势,大力澳门一号全部网站生活效劳市场,在推动餐饮、住宿、洗浴等古板效劳业升级的同时,加快家政、看护、快递、家庭设备维护、保洁等新型效劳业澳门一号全部网站,大力澳门一号全部网站运动、健身、教育、文化、娱乐等享受澳门一号全部网站型的消费市场,建议健康的休闲方法,努力为居民提供更多的休闲空间。 
  适应差别目标消费需求澳门一号全部网站的需要,时时完善市场功能。增进消费品批发企业和批发市场转型,努力使批发环节成为消费品设计中心、展示中心、信息公布中心和交易中心,发挥其引导消费、拉动生产的作用。要重视澳门一号全部网站会展业,大力澳门一号全部网站旧货业,鼓励澳门一号全部网站租赁业,稳步澳门一号全部网站拍卖业,规范澳门一号全部网站典当业。 
(二)推进生产资料市场澳门一号全部网站 
  依照澳门一号全部网站生产方法要求,澳门一号全部网站多样化生产资料经营方法。运用信息和物流技术改造生产资料的流通链,对生产环节集中、规范化水平高的钢材、煤炭、石油等大宗生产资料,鼓励企业采用以直达供货为基础的多样化分销方法。对大型工程项目所需原资料和设备,推行招标采购制度;推动大型企业建立集中统一的采购中心。整合古板生产资料流通渠道,加快组织形式和营销模式澳门一号全部网站,发挥其规模、网络、设施和人才等优势。鼓励生产资料批发企业澳门一号全部网站和延伸流通加工、物流配送等效劳功能。在进一步推广买断署理的基础上,积极澳门一号全部网站佣金署理。 
  加强对生产资料现货批发市场的规范,引导交易方法和交易手段的升级。东部地区主要是改造和提升摊位制的专业批发市场,实现批发市场的功能澳门一号全部网站;中西部地区重点是加强对批发市场的规范和调解,更好地发挥商品集散和衔接产销的功能。鼓励生产资料市场建立信息体系,探索网上交易等新型交易模式,在严格执行国家执法规律的前提下,稳妥探索生产资料批发市场的电子化交易,拓展交易范畴。 
  大力推广农业生产资料的连锁经营,加强农业生产资料流通网络建设。推动国有农资企业更多地吸收社会资本进行改组,转变经营机制。鼓励各类投资主体投资农业生产资料流通,尽快形成多种所有制并存,覆盖面广的农资销售网络。农资经营企业要强化配送、加工、技术效劳及农机具租赁等多样化效劳功能,为农民提供产前、产中和产后效劳和指导。下大力气整顿和规范农资市场秩序,建立健全长效监管机制。 
  推动期货市场和现货市场协调澳门一号全部网站。完善现有上市品种的交易制度,强化危害防备机制,发挥期货市场发明价格、套期保值、规避危害和调理供求功能,增进生产资料的生产和流通。在做好与现货市场衔接的前提下,审慎推出 新的期货交易品种。加强期货市场对现货流通的预测性和导向性,增进现货与期货市场的联动。 
(三)加快农产品流通体系建设 
  尽快改变农产品流通环节多、流通本钱高、市场秩序混乱的状况,建立畅顺高效、便捷平安的农产品流通体系。大力推动农产品零售市场改造升级,努力提高连锁超市、食品超市、大型综合超市等新型零售业态中农产品的经营规模,力争使其销售份额占全部农产品零售额的三分之一。规范古板的农产品零售渠道,加快农产品集贸市场的退路进场,改善经营设施,强化管理,大中都会逐步取消露天摊档式农贸市场。积极鼓励和引导农产品批发市场和农产品加工企业直接向综合超市、食品超市、社区菜市场、便当店配送产品。鼓励有条件的大型超市、食品超市和便当店的经营企业直接从产地采购,与农产品生产基地建立长期的产销联盟。大力推行食品定心工程,抓紧完善农产品流通领域的规范体系和监测体系,实行采购、贮存、加工、运输、销售等全过程质量平安控制。 
  加大对农产品批发市场建设的支持力度,更好地发挥农产品流通的主渠道作用。大中都会应重点培育和完善发挥骨干作用的全国性或区域性批发市场,县、乡应加快建设效劳于外地农产品生产、便当农民销售的专业批发市场。加强批发市场的信息化建设,使其逐步成为农产品的信息中心、咨询中心。有条件的农产品批发市场要积极探索拍卖式、竞价式和敌手交易相结合的交易方法,逐步实行电子统一结算。农产品批发市场应向上下游延伸经营链条。一方面建立农产品基地,澳门一号全部网站专业化、工厂化生产;另一方面向零售领域延伸,细化加工和配送功能,形成农产品批发市场与零售店之间配送-销售-消费的有机链条。加强对农产品批发市场的监管,尽快出台农产品批发市场管理规定,完善交易规则。 
  消除各种影响农民进入市场的障碍,制止乱收费、乱罚款、乱检查,逐步降低税费担负。提高农民进入市场的组织化水平。积极推广公司加农户等贸工农一体化组织形式,鼓励在自愿的基础上,建立各类农产品购销合作组织、行业协会,澳门一号全部网站运销大户和农村经纪人步队,为农民提供信息、运销、技术推广等综合性效劳。制定并落实对各类农民合作经济组织的帮助政策。 
三、完善商品市场体系的主要步伐 
(一)健全商品市场的执法体系 
  完善的执法制度是规范交换关系的关键,是商品市场健康运行的核心。要大力加强商品市场的法制建设,进一步清理不契合社会主义市场经济要求和国际贸易通行规则的执法、规律和规章,增进建立以阻挡垄断和增进市场充分竞争为核心、与国际市场接轨、内外贸统一的商品市场执法体系,重点推进规范市场主体、市场交易行为和市场监管的立法进程。在市场管理、行业准入、网点建设、商品质量平安、消费者权益维护等方面,为商品市场的健康澳门一号全部网站提供执法包管。 
  依照党的十六届三中全会提出的“加快建设全国统一市场”的要求,把突破地区封闭作为重要任务来抓。各地要树立阵势意识,强化全国市场的统一性,认真清理和取消各种阻碍商品在全国范畴内顺畅流通的规定。贯彻依法行政,不得以任何方法阻碍外地企业和产品进入外地市场,实现区域之间商品的自由流动。 
  各级商务部分要重视对市场的监督管理,加强与工商、质检、物价等部分的协调合作,做好与司法和行政执法部分的衔接,建立稳定的工作机制。建立重要敏感商品的市场准入制度,切实维护消费者合法权益。加快全社会商务信用建设,大力建议诚信经营、诚信消费,强化信用意识和契约意识,为商品市场健康澳门一号全部网站提供信用基础。 
(二)加快市场主体的改革步调 
  加快政府职能转变,改革和规范行政审批制度,减少对企业的行政干预,更多地发挥市场机制的作用。政府部分应以财产政策为导向,做好商品市场体系的澳门一号全部网站规划,为各类市场主体提供良好的效劳,实行有效的市场监控,营造公平竞争的气氛,创造宽松的投资和经营环境。 
  进一步深化流通企业改革,实现投资主体多元化,加快建立澳门一号全部网站企业制度,支持有实力的流通企业在市场竞争中做强做大。进一步摊开搞活中小流通企业,鼓励民营、私营流通企业澳门一号全部网站,积极推进中小流通企业体制澳门一号全部网站,增进其澳门一号全部网站“专、精、特、新”经营。推进垄断行业改革,有办法地摊开行业准入限制,增进差别所有者公平竞争。 
  加快澳门一号全部网站商品市场体系相关的各类行业组织,加强协会的组织建设和功能转换,增强效劳意识、自律意识和市场意识,提高为行业和企业效劳的能力,发挥桥梁和纽带作用。扩大行业协会的覆盖面,加强对会员的协调、效劳、监督,强化行业自律,更好地发挥其在商品市场体系建设中的作用。 
(三)加强对商品市场体系建设的宏观管理 
  各级商务主管部分要会同有关部分加强对商品市场澳门一号全部网站规律性的研究,根据国民经济和社会澳门一号全部网站的变革趋势,提出商品市场澳门一号全部网站的偏向和建设结构,以及相关政策步伐。各地要从外地实际出发,制定商品市场澳门一号全部网站规划,明确建设重点,加强对投资偏向的引导。地级以上都会要制定和完善商业网点规划,规范商业设施建设、开业顺序,大型商业设施建设应进行听证,避免重复建设。 
  各级商务主管部分要积极协调外地有关部分,接纳有效步伐加大对市场建设的投入,一方面要将重要商品的贮藏设施、大型农产品流通设施、社会性物流配送中心、市场信息网络和电子商务平台等列入基础设施范畴,在资金上重点予以支持。另一方面,运用财务贴息、税收调理等步伐引导社会资澳门一号全部网站向市场建设,重点是农村市场网络和社区商业设施等的更新改造。 
  各省(自治区、直辖市及计划单列市)商务主管部分要结合都会商业网点规划,对流通设施的总量、结构结构和市场需求进行全面考察,并建立商业资源信息系统,为加强商品市场建设的科学管理提供依据。建立国内外市场相统一的监测调控机制,加强对重要商品、重点企业及重点市场的监测剖析,适时运用进出口、贮藏等手段对国内市场进行调控,提高应对突发事件及市场异常摆荡的能力和水平。 
(四)提高商品市场的澳门一号全部网站化水平 
  大力提高商品市场信息化水平,用信息技术推动交易方法澳门一号全部网站,加强流通领域信息技术的研究、开发和应用。大中型流通企业要逐步实现采购、营销、物流配送、效劳管理全过程的自动化、网络化、数字化;增进中小流通企业应用和普及成熟的商业信息技术。加强公共信息资源的开发和利用,建立全国及地方的商品市场信息平台及商业基础数据库、健全商业信息收罗规范,增强政府的公共信息效劳功能。 
  要高度重视商品市场的规范化建设,尽快改变流通领域规范体系不完善、规范水平低的状况,以规范化发动澳门一号全部网站化。尽快制订完成各类商品市场的技术规范和技术规范,并通过推行普及规范加速市场的改造升级。物流系统应更多地采用国际通行的技术规范,加速推进仓储、运输、包装、代码等方面的规范化。加强商品的规范化管理,特别是要对食品等关系人民群众健康平安的重要商品,加快实施质量平安、质量品级、计量、包装标识的规范化。 
  根据我国居民消费的澳门一号全部网站趋势,研究采用新型营销方法和营销手段,刺激消费、扩大消费。商业企业要加强与银行的合作,发挥澳门一号全部网站金融在商品流通中的重要作用,普及澳门一号全部网站支付、结算和交割方法,大力推广消费信贷,澳门一号全部网站信用消费。制定融资租赁政策,鼓励租赁消费。稳步推进无店肆销售。以加快流通速度、提高流通效率为目标,整合物流资源,培育物流市场,加强物流体系建设。针对农产品流通的特殊要求,加快建设以冷藏和低温仓储、运输为主的农产品冷链配送系统。 
(五)有序推进商品市场扩大开放 
  进一步扩大商品市场对外开放的广度和深度,全面引进、消化、吸收和嫁接国际先进的商品流通模式、经营理念和营销方法,加强对国际先进流通技术的跟踪研究,并结合我国国情开发澳门一号全部网站,实现商品市场的交易规则、交易方法和交易手段与国际市场接轨,使我国商品市场体系建设融入国际市场的澳门一号全部网站潮流。建立契合国际规范的商务环境,时时提高我国商品市场的国际化水平。 
  增进国内商业与国际商业的合资合作,在竞争中提高国内商业的竞争力,加速我国商品市场澳门一号全部网站化进程。时时优化商业利用外资的结构和结构,东部地区要加强商业利用外资的规划,坚持适度规模,增进内外资企业协调澳门一号全部网站,避免盲目引进,重复建设。引导和鼓励外商到中西部地区澳门一号全部网站,增进中西部地区和农村的商品市场建设。 
  要抓住机遇,增进国内流通企业走向国际市场,在加入国际竞争中澳门一号全部网站壮大。支持国内大型流通企业在境外建立营销网络,发动国内商品出口,提高企业利用两个市场、两种资源的能力和水平。支持跨国零售澳门一号全部网站设立出口采购中心,增进国内生产企业与跨国零售澳门一号全部网站建立直接的长期稳定供货关系,通过其全球营销网络扩大出口。