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农业贸易救济:筑牢对外开放的“平安防地”
来源:本站 公布日期:2021/7/7 点击次数:115

农业贸易救济,对许多读者来说,是个有点陌生的概念。可是,一旦说到反倾销、反补贴,巨匠或多或少都有所耳闻。事实上,农业贸易救济就是农业领域接纳的贸易救济步伐的统称,通常包括反倾销、反补贴和包管步伐,其主要作用是在国内农业受到进口挫折时,利用世贸组织规则允许的维护手段,来对冲或减少对国内生产者的损害,维护财产平安。

早在19世纪末20世纪初,美欧等国家就出台过针对农产品的反补贴执法,对出口国给予补贴的糖、面粉和酒类产品加征关税,从而限制低价产品大宗进入市场。《1947年关税与贸易总协定》以及历经多轮谈判、最终成为世贸组织执法文件基石的《1994年关税与贸易总协定》,都对成员在遇到倾销、补贴和突然大宗进口挫折情况下可以接纳的贸易维护手段进行了规定。这些步伐均适用于农产品。

从机理来看,反倾销和反补贴针对的都是不公平贸易行为,倾销是指出口国的产品以低于正常价值的价格进入另一国市场,补贴是指出口国政府或其机构对出口企业接纳资金支持、减免税收、低息贷款等政策以降低出口本钱。为此,进口国政府依法对造成损害的倾销或补贴行为加征关税等,以抵消损害后果。与“两反”差别,包管步伐针对的是公平贸易行为,出口国并没有接纳倾销或补贴步伐,但进口国某一财产因进口量大幅增长受到严重损害或严重损害威胁,为此,进口国接纳临时包管步伐、提高关税、数量限制等在须要限度内的贸易救济步伐。在实施期限方面,反倾销、反补贴一般为5年,经复审有须要的可适当延长;包管步伐则为4年,最长不超越10年。根据世界贸易组织(WTO)通报的数据显示,1995年至2020年,中国是被发动反倾销和反补贴考察最多的国家。在农业领域,针对中国的反倾销考察44起,中国发动的对外反倾销考察仅有9起,其中,美国针对中国的暖水虾反倾销案涉案金额3.8亿美元,是农产品领域最大的一起,中国就美国计算反倾销幅度时不契合世贸组织规则的做法诉诸WTO争端解决机制,并最终获告捷诉;同期,针对中国的反补贴考察和中国发动的对外反补贴考察均有7起。

笔者加入了中国农业领域澳门一号全部网站起包管步伐案(中国历史上第二起包管步伐)——食糖包管步伐的立案考察和裁决工作。食糖财产是关系广西云南等主产区经济澳门一号全部网站和农民增收、脱贫攻坚的重要财产。我国糖料生产本钱高、竞争力弱、疆域维护手段缺乏。2015年以来,受食糖进口激增影响,国内食糖财产连续亏损,多家糖厂关停。为应对进口食糖挫折,稳定蔗农种植收益和糖料蔗产能,2016年7月27日,作为我国食糖产量最高的省份,广西糖业协会代表国内食糖财产提交申请书,请求对进口食糖进行包管步伐考察。同年9月22日,我国对进口食糖进行包管步伐立案考察,商务部会同原农业部进行了财产损害考察等工作,最终裁定进口食糖数量增加与中国糖业受到严重损害保存因果关系。我国自2017年5月起对进口食糖实施包管步伐,此后3年对配格外进口辨别加征45%、40%、35%的附加关税。从实施效果看,包管步伐及时停止了进口激增,食糖进口数量从立案前2015年的485万吨一路下降至步伐实施当年2017年的229万吨。同时,食糖进口价格呈现阶段性反弹,减轻了低价产品对国内市场和财产的挫折,2017年食糖行业在之前连续3个榨季亏损以后首次呈现盈利。可以说,包管步伐为财产澳门一号全部网站争取了须要的时间和空间。

总体来看,在农业领域采用反倾销、反补贴、包管步伐等古板贸易救济手段,可以应对大宗低价进口对国内财产的挫折,在农业对外开放过程中,筑牢维护国内财产平安的防地,为国内农业高质量澳门一号全部网站保驾护航。与此同时,在贸易自由化过程中,一些国家也使用贸易调解援助(Trade Adjustment Assistant,TAA),减轻进口对国内财产的挫折和负面影响。

贸易调解援助的基本理念是,政府对因市场开放而遭受损害的财产、企业及劳动者提供经济支持或技术援助,从而提高其竞争力,增进财产调解澳门一号全部网站。贸易调解援助有丰富的国际实践可借鉴。以美国为例,贸易调解援助制度分为工人援助、企业援助和农业援助3种类型。其中,农业贸易调解援助计划由美国农业部卖力实施。援助对象是因国外农产品进口挫折而收入明显减少的农牧渔民。援助目标是通过现金补贴,弥补受影响的农民在经济收入方面的损失;通过提供技术援助,使受到进口挫折的生产者有能力调解其产品结构和规模,提高产品质量和技术含量,增强竞争能力。在申请顺序上,要求生产者以团体而非个人形式提出申请;核查内容主要是,生产价格、生产数量、生产金额、现金收入指标等是否继续降低,且进口增长是主要原因。别的,韩国曾出台《根据自贸协定制定的农业援助特别法》,为减缓农渔业在实施自由贸易区战略中受到的损害提供相应援助。

近年来,我国也开始了贸易调解援助机制的探索,2015年《国务院关于加快实施自由贸易区战略的若干意见》提出,要研究建立契合世贸组织规则和我国国情的贸易调解援助机制,对因关税减让而受到挫折的财产、企业和个人提供援助,提升其竞争力,增进财产调解。此后,在广西针对食糖财产实施了首个贸易调解援助试点项目,在上海自由贸易试验区针对40家企业开展了援助试点。

未来,可进一步借鉴国际经验,通过“两反一保”等“治标”与调解援助“治本”相结合,根据财产特性,深化研究具体的援助对象、援助形式以及赔偿规范,形成具有操作性的执行计划,为扩大对外开放贮藏新的政策工具手段,逐步形成可复制推广的先行先试经验,使我对外开放的“平安防地”越筑越牢。

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